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冀政發(fā)[2015]5號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是以設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件工廠化、施工裝配化、裝修一體化和管理信息化為特征，整合設(shè)計、生產(chǎn)、施工等整個產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)住宅節(jié)能、環(huán)保、全壽命周期價值最大化的新型住宅建設(shè)方式。實施住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有利于實現(xiàn)節(jié)能減排、推進綠色安全施工、提高住宅工程質(zhì)量、改善人居環(huán)境以及促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是住宅建設(shè)方式的革命性變革，對實現(xiàn)我省綠色崛起、創(chuàng)建建筑節(jié)能省具有重要意義。為加快我省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提出如下意見：

一、發(fā)展目標(biāo)

（一）試點期（2015年至2016年）。初步建立我省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。培育4個省級住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市，各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）至少建成1條預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)線，并成為省級住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地。到2016年底，全省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目開工面積達到200萬平方米，單體預(yù)制裝配率達到30％以上。

（二）推廣期（2017年至2020年）。建立我省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的建造體系、技術(shù)保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。創(chuàng)建3個以上國家級住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市?？h級市和環(huán)京津縣（市）完成預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)線建設(shè)并投產(chǎn)。到2020年底，綜合試點城市40%以上的新建住宅項目采用住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建設(shè)，其他設(shè)區(qū)市達到20％以上。

二、工作重點

（一）制定發(fā)展規(guī)劃。研究制定河北省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，納入省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合實際，制定本地住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃，明確近期和中長期發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和激勵政策。合理布局，近期在我省有條件的城市規(guī)劃建設(shè)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)，統(tǒng)籌推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、部品生產(chǎn)、裝配施工、質(zhì)量安全、檢查驗收等標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是裝配式混凝土結(jié)構(gòu)及節(jié)點設(shè)計、整體廚衛(wèi)設(shè)備的設(shè)計規(guī)范、圖集和工法，完善工程造價和定額體系，提高部品部件的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化水平，形成規(guī)范統(tǒng)一的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵以企業(yè)為主導(dǎo)編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)配套計算軟件。

（三）培育市場實施主體。支持國家和省級住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地建設(shè)，扶持和引進一批龍頭企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，發(fā)展一批利用住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，提升開發(fā)建設(shè)水平。培育一批熟練掌握住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化核心技術(shù)的設(shè)計企業(yè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計水平。壯大一批住宅部品生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵大型預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、傳統(tǒng)建材企業(yè)向預(yù)制構(gòu)件和住宅部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。形成一批設(shè)計施工一體化、結(jié)構(gòu)裝修一體化以及預(yù)制裝配式施工的工程總承包企業(yè)。鼓勵成立包括開發(fā)、科研、設(shè)計、部品生產(chǎn)、物流配送、施工、運營維護等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)產(chǎn)城融合互動發(fā)展。

（四）推廣應(yīng)用適用技術(shù)。推廣裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)（輕鋼結(jié)構(gòu)）、鋼混結(jié)構(gòu)和其他符合住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)體系。推廣滿足標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配式施工要求的預(yù)制部品部件，大力發(fā)展集保溫、裝飾、圍護、防水于一體的預(yù)制外墻等圍護結(jié)構(gòu)技術(shù)。推廣節(jié)能及新能源利用、整體廚衛(wèi)、智能化和全裝修等成套技術(shù)。推進建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)在工程設(shè)計、施工和運行維護全過程的應(yīng)用。推廣適合農(nóng)村住房特點的裝配式低層住宅。

（五）推動示范工程建設(shè)。以保障性住房等國有投資項目為切入點，開展住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目試點工作，各地要按照技術(shù)先進、經(jīng)濟適用、示范性強的原則，分年度落實好試點示范項目。大力發(fā)展綠色低碳、節(jié)能省地環(huán)保型住宅，實施國家康居示范工程，開展住宅性能認(rèn)定和綠色建筑標(biāo)識評價，鼓勵商品住宅采用住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建設(shè)、設(shè)置相對集中的充電車位，推進適用新技術(shù)的集成應(yīng)用。通過試點示范工程，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)和建設(shè)單位在設(shè)計理念、技術(shù)集成、居住形態(tài)、建造方式和管理模式等方面實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，不斷提高住宅品質(zhì)，帶動節(jié)能省地環(huán)保型住宅發(fā)展。

（六）推進住宅全裝修。倡導(dǎo)工業(yè)化裝修方式，實施土建和裝修一體化，鼓勵采用菜單式集體委托方式進行裝修，促進個性化裝修和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化裝修相統(tǒng)一。推進商品住房全裝修；住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目實行一次性裝修到位，在交付使用時所有功能空間的固定面全部鋪裝或裝飾、管線及終端安裝完成，廚房和衛(wèi)生間的基本設(shè)備全部安裝完成。

（七）推動農(nóng)村裝配式低層住宅建設(shè)。結(jié)合我省農(nóng)村面貌改造提升行動，加強農(nóng)村裝配式低層住宅關(guān)鍵技術(shù)研究，加快制定農(nóng)村裝配式低層住宅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和圖集，加大農(nóng)村住宅部品體系技術(shù)集成力度，引入省外成熟的技術(shù)和產(chǎn)品，選擇一批經(jīng)濟條件較好、交通便利、有一定規(guī)模的村鎮(zhèn)開展裝配式低層住宅試點，逐步提高農(nóng)村住宅品質(zhì)和建筑節(jié)能水平。

（八）建立健全監(jiān)管體系。建立健全預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實行市場準(zhǔn)入管理，加強預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督。改革招投標(biāo)制度，推行設(shè)計、施工、構(gòu)件生產(chǎn)一體化總承包模式，給予具備住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化施工能力的企業(yè)優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。完善工程造價管理制度，定期公布貼近市場實際的工程造價指標(biāo)。健全工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對超出現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)體系安全性等依法進行審查或論證，嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，強化裝配式施工現(xiàn)場安全管理，完善項目設(shè)計、部品制造、施工和運營全流程質(zhì)量管理體系。

三、政策支持

（一）提供用地支持。將住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)和基地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，列入省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排建設(shè)用地。各地要根據(jù)發(fā)展目標(biāo)要求，加強對住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目建設(shè)的用地保障，對主動采用住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建設(shè)且預(yù)制裝配率達到30％的商品住房項目（含配建的保障性住房，下同）優(yōu)先保障用地。在保障性住房等國有投資項目中明確一定比例的項目采用住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建設(shè)。對具備住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化條件的企業(yè)，優(yōu)先安排國有投資項目進行試點。

（二）加大財政支持。采用住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建設(shè)的保障性住房等國有投資項目，建造增量成本納入建設(shè)成本。符合條件的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)、基地和企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新性企業(yè)扶持政策。拓展省建筑節(jié)能專項資金、新型墻體材料專項基金使用范圍，支持主動采用住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方式且預(yù)制裝配率達到30％的商品住房項目、綠色建筑、國家康居示范工程和國家A級住宅性能認(rèn)定項目。優(yōu)化省保障性住房建設(shè)引導(dǎo)資金使用結(jié)構(gòu)，加大對采用住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建設(shè)的保障性住房項目支持力度。擴大省科技創(chuàng)新項目扶持資金支持范圍，鼓勵設(shè)立以住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)研究為重點攻關(guān)方向的省級和國家級工程（重點）實驗室及工程（技術(shù)）研究中心，鼓勵高校和企業(yè)出版相關(guān)研究成果，按相關(guān)政策給予支持。支持住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)編制工作，對參與編制省級及以上標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和高校給予資金支持。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，對取得發(fā)明專利的研發(fā)成果，2年內(nèi)在省內(nèi)轉(zhuǎn)化的，按技術(shù)合同成交額對專利發(fā)明者給予適當(dāng)獎勵。

（三）加大金融支持。對建設(shè)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)、基地、項目及從事技術(shù)研發(fā)等工作且符合條件的企業(yè)，金融機構(gòu)要積極開辟綠色通道，加大信貸支持力度，提升金融服務(wù)水平。對購買住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目或全裝修住房且屬于首套普通商品住房的家庭，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。按照行政審批制度改革要求，優(yōu)化住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境。對主動采用住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方式且預(yù)制裝配率達到30％的商品住房項目，規(guī)劃管理部門在辦理規(guī)劃審批時，依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門出具的意見，其外墻預(yù)制部分可不計入建筑面積，但不超過該棟住宅地上建筑面積的3%。報建手續(xù)開辟綠色通道，可以采用平方米包干價方式確定工程總造價預(yù)算進行施工圖合同備案。投入開發(fā)建設(shè)資金達到工程建設(shè)總投資的25％以上、施工進度達到正負(fù)零，可申請辦理《商品房預(yù)售許可證》。優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套工程。在施工當(dāng)?shù)貨]有或只有少數(shù)幾家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)施工企業(yè)的，國有資產(chǎn)投資項目招標(biāo)時可以采用邀請招標(biāo)方式進行。

（五）加強行業(yè)引導(dǎo)。住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化墻材生產(chǎn)企業(yè)達到國家鼓勵類墻材產(chǎn)品和相關(guān)規(guī)定的，優(yōu)先列入省新型墻體材料生產(chǎn)示范項目，預(yù)制部品部件納入《河北省建設(shè)工程材料設(shè)備推廣使用產(chǎn)品目錄》。將建筑業(yè)企業(yè)承建住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目、綠色建筑、國家康居示范工程和住宅性能認(rèn)定項目情況，納入省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價指標(biāo)體系。

（六）確保運輸暢通。各級公安和交通運輸部門在職能范圍內(nèi)，對運輸超大、超寬部品部件（預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等）運載車輛，在運輸、交通通暢方面給予支持。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省建立分管副省長為召集人，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳等部門參加的河北省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、整體推進全省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市、縣（市、區(qū)）成立由政府負(fù)責(zé)人牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定相應(yīng)的激勵政策和措施，形成縱向指導(dǎo)與橫向推進相結(jié)合、政策引導(dǎo)與市場配置資源相結(jié)合、試點示范帶動與區(qū)域集聚發(fā)展相結(jié)合的格局，推動住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作順利發(fā)展。

（二）強化技術(shù)指導(dǎo)。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭組建河北省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家委員會，負(fù)責(zé)省級住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地和試點示范項目技術(shù)論證、標(biāo)準(zhǔn)編制等相關(guān)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作。各市和省直管縣（市）也要成立相應(yīng)的專家委員會，按照相應(yīng)權(quán)限及程序，負(fù)責(zé)對除需要國家、省專項技術(shù)審查和論證以外的本地住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目建設(shè)方案進行論證，專家委員會論證意見作為項目享受各項優(yōu)惠激勵政策的主要依據(jù)。

（三）加強監(jiān)督管理。加強對住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目的監(jiān)督管理，對已享受相關(guān)扶持政策但未按住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建設(shè)的項目，責(zé)令建設(shè)單位退回或補交相關(guān)資金，對責(zé)任單位和責(zé)任人依法予以處理，并記入企業(yè)誠信檔案。

（四）強化培訓(xùn)宣傳。鼓勵省內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校、高等院校設(shè)置住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。各市、縣（市、區(qū)）要加強對主管部門、相關(guān)企業(yè)的技術(shù)和操作人員培訓(xùn)，培養(yǎng)具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識的管理型人才和具備生產(chǎn)、操作經(jīng)驗的技能型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策、示范典型及成效，提高各級管理部門、企業(yè)、消費者對住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)知度和開展工作的積極性及推行力，為全省開展住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作營造良好輿論環(huán)境。

河北省人民政府

2015年3月3日