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保政辦函〔2018〕48號

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，有關單位：

為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國發(fā)辦〔2016〕71號）精神和河北省人民政府辦公廳《關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（冀政辦字〔2017〕3號）的有關要求，加快推進我市裝配式建筑的發(fā)展，提高建筑技術水平和工程質量，促進全市傳統(tǒng)建筑業(yè)轉型升級，經(jīng)市政府同意，結合我市實際，提出如下實施意見：

   一、工作目標  

采取有力措施，實施建筑產(chǎn)業(yè)化項目，推廣裝配式建筑，積極扶持和培育裝配式建筑部品部件產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵農(nóng)村低層裝配式住宅建設。2018年5月1日起，全市政府投資類項目以及保障性住房和棚戶區(qū)改造項目具備條件的應優(yōu)先采用裝配式建設。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)建設不少于1個裝配式建筑示范項目，并逐步擴大建設范圍。2019年起，中心城區(qū)要重點推進裝配式建筑，裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到30%以上；其他縣（市）、白溝新城裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到10%以上。鼓勵新建小區(qū)整體建設裝配式建筑。2020年起，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，中心城區(qū)新開工裝配式建筑占新建建筑面積比例達到35%以上，其他縣（市）、白溝新城裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上。力爭用10年左右的時間，使全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上。

二、扶持政策

（一）用地保障方面。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會是落實所轄區(qū)域裝配式建筑目標任務的責任主體，規(guī)劃部門應將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設用地，對采用裝配式的建設項目優(yōu)先保障用地。以服務雄安新區(qū)建設需求進行產(chǎn)業(yè)布局，帶動保定市建筑業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。雄安新區(qū)周邊50公里至100公里圈的縣（市、區(qū)）在土地規(guī)劃中應優(yōu)先安排新建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先保障相關基礎性建材供應。

（二）資金補貼方面。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會建立專項資金制度，根據(jù)當?shù)刎斦嶋H，對裝配式住房項目予以補貼。對2020年底前新開工建設的城鎮(zhèn)裝配式商品房項目（以取得施工手續(xù)時間為準），由項目所在縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)參照50-100元/平方米標準予以補貼，單個項目補貼不超過100萬元，具體辦法由各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)制定。

 （三）獎勵支持方面。一是符合條件的裝配式建筑企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術企業(yè)和創(chuàng)新性企業(yè)扶持政策。二是采用裝配式建造方式的商品房項目,在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時，其外墻預制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率；允許將預制構件投資計入工程建設投資額，納入進度衡量；政府投資或主導的項目采用裝配式建造方式的，增量成本納入建設成本。

（四）預售政策方面。住建部門可提前為投入開發(fā)建設資金達到工程建設總投資的25%以上、施工進度達到正負零的裝配式商品房項目辦理《商品房預售許可證》。裝配式建筑在辦理商品房價格備案時，價格可上浮30%。

（五）招投標政策方面。鼓勵具有實力的大型企業(yè)集團或聯(lián)合體參與裝配式建筑項目建設。同等條件下，招投標時優(yōu)先選擇具有甲級設計資質的企業(yè)和特級資質的施工總承包企業(yè)。在施工當?shù)貨]有或只有少數(shù)幾家裝配式建筑生產(chǎn)、施工企業(yè)的，政府投資項目招標時可采用邀請招標的方式。

（六）產(chǎn)業(yè)政策方面。一是大力培育裝配式建筑生產(chǎn)基地，促進上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動發(fā)展。支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑設計企業(yè)和有一定影響的部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉型升級，發(fā)展成為設計、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑龍頭企業(yè)。支持外地優(yōu)勢企業(yè)與本市企業(yè)合作，提升本地企業(yè)技術水平和綜合實力。二是引導建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)面向雄安新區(qū)周邊和京津兩大市場合理布局，降低運輸成本。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)調整產(chǎn)品結構，提高建筑用鋼的防火、防腐性能，生產(chǎn)符合模數(shù)的建筑用鋼。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理。支持墻材生產(chǎn)企業(yè)重點發(fā)展保溫隔熱及防火性能良好、施工便利、輕質高強、使用壽命長的墻體和屋面材料，開發(fā)推廣保溫與結構、裝飾一體化的配套墻體材料。

（七）專項基金方面。支持企業(yè)、高校及相關單位在推廣裝配式建筑體系領域中的研發(fā)工作，編制相關技術標準、規(guī)程。支持示范項目的建設，積極開展多種形式的宣傳活動。

（八）金融政策方面。對建設裝配式建筑園區(qū)、基地、項目及從事技術研發(fā)等工作且符合條件的企業(yè)，金融機構要積極開辟綠色通道，加大信貸支持力度，提升金融服務水平。

（九）稅費政策方面。對引進大型專用先進設備的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，按照規(guī)定落實引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免征進口關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置機器設備抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊等相關政策。企業(yè)銷售自產(chǎn)的經(jīng)認定列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的裝配式預制復合墻板（體）材料，按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的政策。

三、明確責任分工

強化各部門職能，在項目審批、規(guī)劃條件(選址)、土地供應、施工圖審查、施工許可和驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關，加強監(jiān)督管理，落實裝配式建筑的建設要求。

（一）各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)政府將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設納入相關規(guī)劃。根據(jù)全市總體要求和轄區(qū)裝配式建筑發(fā)展目標，制定裝配式建筑年度建設計劃，并落實到土地供應方案中。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制和修改控制性詳細規(guī)劃時，科學劃定裝配式建筑發(fā)展區(qū)域，增加建造方式的控制內容，明確裝配式建筑量和建設比例；在規(guī)劃實施管理過程中，將裝配式建筑的用地比例控制內容納入規(guī)劃條件。

（三）國土資源部門落實控制性詳細規(guī)劃，在用地上予以保障。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)國土資源部門在擬定宗地供地方案前，政府投資的保障性住房和公共建筑，應就是否采用裝配式建設以函的形式征詢住建部門意見，并將意見納入劃撥供地方案。在土地供應時，將住建部門采用裝配式建設的明確意見，寫入土地劃撥決定書。到2019年，裝配式建筑用地面積不少于當?shù)亟ㄔO供地面積總量的10%；到2020年，應不少于20%（重點發(fā)展區(qū)域按任務目標要求制定計劃）。同時，加強對裝配式建筑項目的土地核驗管理。

（四）財政部門按政策負責支持資金的落實。

（五）住建部門負責裝配式建筑的統(tǒng)籌協(xié)調工作。應加強對裝配式建筑項目從報建、設計文件審查備案、施工許可、質量安全監(jiān)督到竣工驗收備案的全過程監(jiān)督管理。凡對于應采用而未采用裝配式進行設計、施工的項目，不予通過建筑項目審核備案和專項驗收。

（六）設計、審圖單位要嚴格設計審核校驗，實行全過程服務，將裝配式建筑設計納入施工圖設計文件審查內容。施工單位要加強施工安裝質量安全控制和檢驗檢測；監(jiān)理單位應當結合裝配式建筑的特點，編制有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和專項監(jiān)理細則，加強對預制部品部件的檢查。

各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會對本地裝配式建筑實施情況予以監(jiān)督管理。每年年末，市政府組織相關部門對各地裝配式建筑年度實施計劃和建筑面積落實比例要求的執(zhí)行情況進行檢查，并通報檢查結果。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）認真落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，和服務雄安新區(qū)建設。引導裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理布局，鼓勵混凝土預制構件生產(chǎn)企業(yè)或鋼結構生產(chǎn)企業(yè)提升預制裝配式構件、部件的生產(chǎn)能力和水平。不斷完善裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，提高技術集成水平，積極創(chuàng)建國家或省級裝配式建筑基地。

（二）公安和交通運輸部門在職能范圍內，對運輸超高、超寬部品部件（預制混凝土構件、鋼構件等）運載車輛，在運輸、交通通暢方面給予支持。

（三）在《河北省重污染天氣應急預案》Ⅰ級應急響應措施發(fā)布時，裝配式建筑施工工地可不停工，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等作業(yè)。

（四）通過報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳裝配式建筑的有關知識、支持政策以及經(jīng)濟社會效益，提高社會認同度，營造各方共同關注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

五、 相關要求

本實施意見所稱裝配式建筑是指在工廠生產(chǎn)的部品部件，在施工現(xiàn)場通過組裝和連接而成的建筑。裝配式建筑應符合國家和省《裝配式建筑評價標準》的基本規(guī)定。對申請享受獎勵政策的商品房項目，需經(jīng)過市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家委員會評審。專家委員會論證意見作為項目享受各項優(yōu)惠激勵政策的主要依據(jù)。

本實施意見自發(fā)布之日起實施，有效期3年。 

保定市人民政府辦公廳

2018年4月21日